国土新企画は三つの政策の変革を促す。
国土利用の集約化による一人当たりの財政支出均等化の実績評価の差別化
近日、国務院常務会議は「全国主体機能区計画」を審議し、原則として採択した。
会議で採択された「計画」は国家レベルで国土空間を最適化開発、重点開発、制限開発と禁止の四つの領域に分け、それぞれの範囲、発展目標、発展方向と開発原則を明確にしました。
専門家と関係者は「経済参考報」の記者の取材に対し、主体機能区の形成を推進することにより、地域発展に三大歴史的な変革を実現させると表明した。国土空間構造を調整し、国民の生産と生活を集約化する。
河山の立て直し:「国土空間」指導区域計画
先日、「グローバル夏季フォーラム」で、国家発展改革委員会の楊偉民副秘書長は「主体機能区の形成を推進するのは、空間構造を調整し、河山を立て直し、産業の集積配置、人口集中居住、都市集中分布を促進することだ」と述べました。
紹介によると、「計画」の制定は一つの基本的な事実に基づいています。わが国は国土が広いですが、人口が多いので、本当に開発利用ができます。
数十年来の粗放的な発展、一部の地区は資源の環境の積載能力の盲目的な開発を顧みないで、水源の汚染をもたらして、河湖は干上がって、環境汚染は激化します。
2006年中央経済工作会議では、主体機能区計画の概念を提出しました。
2007年9月、「企画」は初稿となり、3年後に採択された。
国家発展改革委員会のある官吏は記者に「計画」が長期にわたって醸造され、慎重に導入されたのは、煩雑な計算と制度要素に関わる以外に、各地区の発展利益が関連しており、各部門の政策の調整にも及ぶ。
従来の計画は経済の協調をテーマとしていましたが、本船の主体機能計画は全体として「国土空間」における経済、人口、環境などの持続的かつ均衡的な発展に着目しています。
調査によると、全国の主体の機能区は段階に分けて推進して、国家と省級の2つの方面に分けます。
国家レベルでは30%前後の国土を選び、国が開発区域、重点開発区域の最適化、開発区域の制限、開発禁止区域の4つに分けます。
残りの国土は省レベルで主体機能区を定めている。
専門家によると、昨年から現在に至るまで、国務院はわが国の東、西、東北、中部の4大経済地域をめぐって、十数の区域計画を集中的に批复した。
これらの地域計画の中には、低炭素経済の発展を突出させたものもありますが、指導的な文書が足りず、各地域の発展を指導しています。
だから、「計画」は各地区に「発展に没頭してはいけない」と要求しています。
移転支出:1人当たりの財政支出の均等化を実現する。
専門家は記者に対し、主体機能区の形成を推進し、地域の主体機能区の位置づけを実現し、地域の調和発展の道を出るために、各級政府、各種類の市場主体が自発的にこの道に沿って前進するメカニズムと体制を確立することが肝要であり、これは現行の政策と制度を調整し、改革する必要があり、その中で最も核心となるのは財政とパフォーマンス審査である。
専門家によると、財政体制には「再改革」が必要だという。
改革の方向は、各地域の財政支出の規模を主に人口の規模に依存させ、現在の主な収入の規模に依存しないようにすることであり、このように地方が発展を推進することがゆがめられない。
関係方面の予想によると、「計画」が実施された後、中国は徐々に均衡的な財政移転支出を主体とする移転支出体系を確立し、中央と省級の財政の生態地区と農業地区に対する均衡性の移転支払係数を向上させ、生態地区の生態保護支出項目を増設し、現在の各種生態環境の特別移転を計画案配し、総合的な生態修復移転支出に変更する。
「科学的な選定要因と決定権を基礎に、現在の均衡性(一般性)移転支出の公式を調整し、整備するべきであり、その最終目標は地域間の一人当たりの財政支出水準の均等化であるべきである」
国家発展改革委員会の財政金融司長の徐林氏は言う。
専門家は、一般的な移転支払式の科学性と合理性を保証するために、一般的な移転支出の専門家委員会を設立し、財政移転の支払公式の確定と調整を専門に担当し、移転支出案を提出し、国務院の承認を経て、申請者の大批准を行うことができると提案しています。
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淡水化GDP:差別化への実績評価
パフォーマンス評価は科学的に国土空間を開発する評価ガイドであり、地域の主体機能によって位置付けられ、それぞれの業績評価と実績評価を行い、すべての地域に対して同じ内容の審査を行わない。
国家発展改革委員会の楊偉民副秘書長は「経済参考報」の記者に対して語った。
一つの期待できる政策の趨勢は、国内の業績審査に大きな変革が起こることである。
都市化地区に対しては、経済機構、資源消費、環境保護、自主的創造革新及び外来人口公共サービスのカバー等に対する評価を強化し、G D Pの成長、投資誘致、輸出入貿易に対する評価を弱体化させるべきである。
開発を制限する農業地域に対しては、農産物の保障能力の評価を強化し、工業化や都市化に関する経済指標の評価を弱め、農業の総合生産能力、耕地、特に基本農地の保護などを評価する。
開発を制限する生態地域に対しては、生態製品の提供能力の評価を強化し、G D P、投資、工業、農産物の生産、財政収入と工業化、都市化などを評価してはならない。
長い間、我が国の一部の地方では無秩序な開発、不当な競争、盲目的にG D P登りなどの現象が発生しました。その中の一つの重要な原因は現行の地方政府の業績審査或いは評価メカニズムが不合理で、科学的で、不規範で、多くの地方の指導者の短期的な行為を誘導して、政治的業績工程とメンツ工事に熱中しています。
中国地域経済学会の杜平常務理事は、地域の発展に対する評価は、G Dガイドの指標体系を断固として廃棄しなければならないと述べました。
したがって、評価や評価指標や基準を指定する際には、現地住民がより多くの利益を得ているかどうか、基本的な民生問題が改善されているかどうか、資源節約や環境にやさしい社会の実現状況、社会の安定度などを強調しなければならない。
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